Sistema de comércio de licenças de poluição

A China considera o sistema nacional de permissão de poluição.

BEIJING (Reuters) - A China procurará estabelecer um sistema de comércio nacional de licenças de poluição como parte dos esforços para usar mecanismos de mercado para ajudar a limpar seu meio ambiente, disse o principal funcionário do meio ambiente do país.

Em observações publicadas no site do Ministério da Proteção Ambiental (mep. gov. cn) na sexta-feira, o ministro Zhou Shengxian disse que a China estava trabalhando em novos regulamentos para licenças de poluição e também publicaria propostas para novos projetos de negociação piloto o mais rápido possível.

A China prometeu reverter as conseqüências ambientais de três décadas de expansão industrial vertiginosa e limpar seu ar, água e solo fortemente poluído e espera usar o mercado para encorajar as empresas a reduzir as emissões.

As províncias comprometeram-se nesta semana a atingir metas estabelecidas pelo ministério para reduzir a poluição do ar em 5 a 25%. O ministério disse que estava considerando um sistema para avaliar o progresso.

As autoridades regularmente emitam diretrizes para tentar combater a poluição do ar nas principais cidades, mas o efeito tem sido limitado, com a aplicação ainda mais laxista e o crescimento econômico visto como a prioridade.

A China já possui mais de 20 plataformas de comércio local que permitem às empresas industriais comprar e vender licenças para poluentes como o dióxido de enxofre e os óxidos de nitrogênio, principais componentes da poluição atmosférica e da chuva ácida. Mas seu impacto foi limitado, disse Ma Zhong, decano da Escola de Meio Ambiente e Recursos Naturais da Universidade Renmin.

& ldquo; Emissão de negociação na China não é estritamente uma atividade de mercado e é mais como pagar por emitir. É apenas algumas regiões executando algumas negociações de teste, & rdquo; ele disse à Reuters.

Cinco cidades e regiões criaram novas plataformas piloto de comércio de carbono no ano passado para encorajar as empresas locais a enfrentar as crescentes emissões de gases de efeito estufa e outras duas serão lançadas em 2014. A China pretende ter um sistema nacional de comércio de emissões de carbono na década passada.

Na sexta-feira, as sete plataformas piloto de negociação de carbono assinaram um acordo com outras trocas ambientais para analisar as negociações não só de créditos de carbono, mas também de licenças de uso de poluição, água e energia.

O ministro do Meio Ambiente, Zhou, disse que a China planeja cortar os principais poluentes, como dióxido de enxofre e nitrato de amônio em 2% em relação a 2014. Os óxidos de nitrogênio seriam cortados em 5%.

A China disse no final do ano passado que estava lutando para atingir metas ambientais para o período 2011-2015, com metas de energia e carbono ainda atrasadas.

As emissões de óxido de nitrogênio, que deverão cair 10 por cento em relação ao período 2011-2015, aumentaram 2,82 por cento até o final de 2012. Zhou disse que o valor total deverá cair em mais de 3,5% no ano passado.

Reportagem de David Stanway e Kathy Chen; Editando por Ron Popeski.

Todas as cotações atrasaram um mínimo de 15 minutos. Veja aqui uma lista completa de trocas e atrasos.

Permissões de poluição.

Diagrama para licenças de poluição.

Um diagrama muito simples que mostra o fornecimento fixo de licenças de poluição. Se a demanda por poluição aumentar, o custo das permissões negociáveis ​​aumenta de P1 para P2.

Nesse caso, o governo reduz o número de permissões ao longo do tempo. Isso significa que o preço aumentará constantemente e criará um incentivo crescente para reduzir a poluição ao longo do tempo. A idéia é que dá às empresas tempo para tentar investir em diferentes tecnologias que criam menos poluição.

Permissões de poluição e eficiência social.

Se as empresas produzem carbono como efeito colateral da produção, é classificada como uma externalidade negativa. Neste caso, o custo marginal social da indústria poluente é maior do que o custo marginal privado. Em um mercado livre, obtemos a produção excessiva de poluição e ineficiência social. (veja: externalidade negativa)

As licenças de poluição são um método para tentar reduzir a produção para um nível mais socialmente eficiente. O objetivo é fazer com que o preço da poluição seja o mais próximo possível do custo marginal social.

Poluição permite contra carbono imposto.

As licenças de poluição têm um objetivo semelhante ao imposto sobre o carbono. Ambos pretendem aumentar o custo da produção de poluição e criar um incentivo para reduzir a quantidade de poluição.

O diagrama à esquerda mostra como um imposto pode mudar o fornecimento para a esquerda e fazer as empresas pagar o custo marginal social total da poluição. Aumenta o preço de mercado para P2. O diagrama à direita mostra como a poluição permite um efeito semelhante. Se a quantidade de permissões estiver definida para Q2, o preço do mercado subirá para P2.

Problemas das licenças de poluição.

É difícil saber quantas licenças podem ser distribuídas. O governo pode ser muito generoso ou muito apertado. Pode ser difícil medir os níveis de poluição. Existe potencial para ocultar níveis de poluição ou mudança de produção para outros países, com padrões ambientais mais baixos. Em um mundo globalizado, as multinacionais mudam cada vez mais a produção. Existem custos de administração de implementar o esquema e medir os níveis de poluição. Para as licenças de poluição global, os países que poluem mais do que suas cotas podem simplesmente comprar licenças de outros países. Portanto, os países ricos em desenvolvimento podem simplesmente comprar licenças de países menos desenvolvidos. Isso não reduz significativamente a poluição, mas o desloca dos países mais ricos para os países mais pobres. O maior esquema de comércio de carbono é o regime de comércio de licenças de emissão da UE (ETS), no entanto, a interferência política criou um excesso de licenças e tem feito pouco para reduzir o dióxido de carbono e reverter o aquecimento global. Os ambientalistas argumentaram que um preço mais alto de carbono é insuficiente para reduzir o dióxido de carbono aos níveis necessários para parar o aquecimento global. A demanda por permissões de carbono é muitas vezes inelástica de preços e muito lenta para atuar. Alguns esquemas de comércio de carbono têm um componente chamado "offset de carbono". Isso significa que se pagar para plantar árvores, isso pode contar contra as emissões de carbono. No entanto, os críticos argumentam que a compensação de carbono efetivamente permite que as empresas continuem contaminando sem garantia de plantar árvores, por sua própria conta, resolverão o problema da poluição.

Exemplos & # 8211; Esquema de comércio de enxofre.

Em 1990, os EUA prosseguiram uma forma de esquema de comércio de enxofre que reduziu gradualmente o número de licenças para poluir o enxofre. (uma causa de chuva ácida).

Foi relativamente direto, já que as emissões de enxofre vieram predominantemente de estações de energia queima de carvão. Isso facilitou o monitoramento Não houve espaço para compensação de enxofre # 8217 e # 8217; O esquema foi bem sucedido na redução do dióxido de enxofre em 40%. Embora os críticos observem o dióxido de enxofre também caiu em outros países que prosseguiram mais legislação regulatória padrão para limitar a quantidade de poluição. em vez de comércio de carbono.

Programa nacional de cap-and-trade da China.

O maior esquema de comércio de carbono será na China, que procurou aprender com a experiência da UE com o ERS. O esquema dará um limite para poluidores & # 8211; Esta é a quantidade de poluição que pode ser criada sem custo. Se os poluidores ultrapassarem este & # 8216; free & # 8217; cap, eles têm que comprar subsídios no mercado para obter licenças. O regime estabeleceu as licenças de carbono iniciais para 3 a 5 bilhões de tons por ano.

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As reformas de comércio de emissões elevam o preço das licenças de poluição.

O regime de comércio de emissões da UE, o maior do mundo e agora sendo replicado na China, destina-se a combater as alterações climáticas através da redução das emissões de CO2 na indústria europeia. Fotografia: Ina Fassbender / Reuters.

As reformas de comércio de emissões elevam o preço das licenças de poluição.

Qua 3 Jul '13 12.17 BST Publicado pela primeira vez em Wed 3 Jul '13 12.17 BST.

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As reformas críticas do esquema emblemático da Europa para reduzir as emissões de carbono foram aprovadas pela primeira vez na quarta-feira no Parlamento Europeu. O movimento imediatamente causou o aumento do preço das licenças de poluição, atualmente perto do fundo do rock. Os decisores políticos acreditam que um preço mais elevado é essencial para incentivar mais reduções de gases de efeito estufa.

O regime de comércio de emissões da UE, o maior do mundo e agora sendo replicado na China, destina-se a combater as alterações climáticas através da redução das emissões de CO2 na indústria europeia. Mas um enorme excesso de licenças, devido à crise econômica que causou a queda da produção, e devido ao lobby pela indústria, causou o preço pago para emitir uma tonelada de carbono para travar nos últimos anos.

A solução de curto prazo aprovada na quarta-feira atrasará a liberação de autorizações para 900 milhões de toneladas de carbono, reduzindo a oferta excessiva e os estados membros agora decidirão como implementar o plano.

O deputado alemão, Matthias Groote, que dirigiu as reformas através do parlamento, disse: "Não devemos deixar o ETS ser vítima de preocupações de curto prazo. A reforma estrutural do nosso sistema de comércio de emissões seguirá para garantir que ele continue a ser a pedra angular do clima da UE política."

"A natureza simbólica deste voto não pode ser subestimada", Rob Elsworth, do mercado de comércio de carbono Sandbag. "O parlamento mostrou que se afasta com a ambição do clima e silenciou aqueles que procuram matar o mercado de carbono da UE".

O comissário da UE para a Acção Climática, Connie Hedegaard, também congratulou-se com a votação. "Devemos ter um mercado de carbono que funcione bem para impulsionar as tecnologias inovadoras com baixa emissão de carbono na Europa", afirmou.

Ed Davey, secretário britânico de energia e mudança climática, disse que a votação foi um importante passo em frente. "Precisamos de um mercado de carbono estável, de modo que obtivemos mais certeza para os investidores, de modo que as reduções de emissões podem ser alcançadas ao menor custo possível".

Os analistas sugerem que apenas o cancelamento de licenças, e não apenas um atraso, será suficiente para elevar os preços do carbono ao nível que garante que a indústria atua para reduzir as emissões. Mas, em meio ao intenso lobby da indústria, tem sido politicamente difícil fazer qualquer reforma: uma proposta para atrasar - ou voltar - as licenças foram derrotadas no parlamento europeu em abril, fazendo com que o preço da permissão de carbono caísse em quase metade do dia. Na quarta-feira, a votação foi realizada por 344 a 311 votos.

No entanto, os grupos industriais intensivos em energia disseram que ficaram desapontados com a "interferência" no mercado. Ian Rodgers, diretor da UK Steel, disse: "O parlamento não apenas tomou a decisão errada sobre o backloading, mas também rejeitou uma emenda que teria fornecido o apoio [financeiro] muito necessário para indústrias que enfrentam barreiras significativas para reduzir as emissões". Rhian Kelly, diretora de CBI para ambiente de negócios, disse: "O negócio britânico está comprometido com o ETS como a pedra angular das políticas de energia e mudanças climáticas da UE [mas] a comissão também deve melhorar o suporte para as empresas mais ameaçadas de futuras reformas".

Os deputados rejeitaram uma série de propostas destinadas a comprometer a indústria. O analista de carbono da BNEF, Konrad Hanschmidt, disse: "Isso foi mais otimista do que o mercado havia antecipado". Nick Robins, no banco HSBC, disse: "Isso proporcionará um impulso modesto - mas temporário - ao mercado. Mais importante ainda, esperamos que isto ofereça um impulso positivo para a reforma estrutural do futuro ETS".

O preço do carbono subiu 10% para € 4,75 no meio da tarde na quarta-feira, mas manteve-se cerca de 50% abaixo em seu máximo de 12 meses de € 9.

As quatro maiores nações da UE - Reino Unido, França, Alemanha e Itália - e pelo menos outros oito Estados membros são a favor do fortalecimento do regime de comércio de licenças de emissão da UE, assim como dezenas de grandes empresas, incluindo Shell, E. ON, SSE, ENEL, Unilever e Ikea.

David Hone, o principal assessor de mudanças climáticas da Shell, disse: "O ETS é a abordagem mais econômica para atender às necessidades energéticas da Europa e reduzir as emissões ao longo do tempo. É urgente uma reforma e a recuperação é um primeiro passo importante".

A reforma também foi contrariada pelos deputados do grupo conservador do PPE, incluindo todos os deputados conservadores, menos um, que desafiaram David Cameron a votar contra a contração. Cameron queria um backload ainda mais ambicioso, de 1.200m de permissões.

O porta-voz ambiental europeu do UKLibDem e o deputado Chris Davies disseram: "Os deputados conservadores deram as costas ao futuro e demonstraram o seu desprezo tanto pelas necessidades da indústria britânica quanto pelas políticas do governo da coalizão".

O ETS foi lançado em 2005, para permitir a compra e venda de licenças e garantir a redução do carbono onde era mais barato fazê-lo. Os preços caíram durante o primeiro período de negociação para perto de zero em 2007, devido à sobre-alocação de licenças. Mas os comerciantes descartam esse colapso, culpando-o em erros iniciais na fase experimental do mercado. O preço do carbono atingiu um pico de € 32 em abril de 2006 e negociou acima de € 30 em 2008.

As reformas de quarta-feira significarão que o backloading só pode ocorrer uma vez antes de 2020.

Os analistas acreditam que a recuperação de 900m de licenças poderia elevar os preços do carbono para 15 €, mas dizem que os preços acima de € 20 são necessários para dar aos serviços públicos um incentivo suficiente para fazer interrupções graves para a geração de energia com menor carbono.

Joris den Blanken, do Greenpeace, disse: "O Parlamento rejeitou inesperadamente um enfraquecimento do plano, mas ainda não há muito para comemorar. Assim que os subsídios suspensos podem entrar novamente no sistema, o mercado de carbono voltará a quadrado ". Ele disse que as licenças de 2,2bn devem ser canceladas antes de 2020 para restaurar a credibilidade do ETS.

Gestão de carbono florestal.

Portal de informações da Selkirk College & # 039; Iniciativas de gerenciamento de carbono florestal.

Sistema de Permuta Negociável.

Um sistema de permissão negociável é uma ferramenta que permite que o mercado dirija (tipicamente) esforços ambientais onde um mercado não existe naturalmente. O sistema de permissão negociável pode ser considerado como um processo de três etapas para reduzir as emissões de poluição.

Primeiro, os cientistas fornecem informações e recomendações sobre os impactos físicos de um poluente e a capacidade do meio ambiente de absorvê-lo. Por exemplo, se as emissões atuais de 1.200.000 toneladas de equivalentes de carbono forem prejudiciais ao meio ambiente, a comunidade científica pode recomendar limitar as emissões para 1.000.000 de toneladas (por favor, notem que esses números são apenas para fins ilustrativos e não representam descobertas científicas ).

Em segundo lugar, o governo (ou os governos) decide quais os limites que serão impostos às emissões do poluente. O órgão de governo emitirá então licenças para emitir o poluente em unidades que somem ao limite *. Por exemplo, atendendo às recomendações da comunidade científica, o governo poderia implementar uma meta de 1.000.000 de toneladas de emissões de CO 2. O governo emite então 1.000.000 de permissões para emitir 1 tonelada de CO 2. Qualquer empresa que posteriormente emite CO 2, ou equivalentes, deve legalmente possuir licenças para todas as suas emissões.

Em terceiro lugar, as licenças são leiloadas para o maior lance ou dadas aos poluidores existentes em número proporcional às suas emissões de linha de base (grande pai). Uma vez que as licenças são emitidas, os proprietários das licenças são livres de comprar ou vender para quem quer participar do mercado (geralmente outros poluidores, mas potencialmente podem ser grupos de defesa).

Muitas pessoas se queixam de que um programa de cap e comércio dá aos poluidores o direito de comprar ou vender poluição. No entanto, o programa de cap e comércio representa uma melhoria em relação ao status quo. No mundo da poluição por carbono, os poluidores tinham um direito irrestrito de poluir antes do programa de cap e comércio. Uma vez que o sistema de cap e comércio esteja em vigor, esses poluidores terão novos custos associados à emissão de carbono. E haverá garantias, através do "cap", de que as emissões totais de todas as fontes não excederão um limite acordado internacionalmente.

Ao contrário de um padrão regulatório (limite legal por usuário), um sistema de licença negociável oferece flexibilidade aos poluidores sobre como atingir o objetivo ambiental. Se um poluidor pode superar a baixo custo, há um incentivo para eles fazê-lo - vendendo seus direitos a um poluidor que não consegue atingir seus objetivos de forma econômica. Isso pode levar ao desenvolvimento de soluções inovadoras (que podem se espalhar para outras partes interessadas) e minimiza os custos para a sociedade de cumprir os limites (Tietenberg, 2003).

* Nota: O limite deve ser inferior ao que está sendo emitido atualmente, sem nenhum sistema de gerenciamento, para ter algum efeito.